В прошлом
номере в комментарии к перепечатке из "Симбирских
губернских ведомостей" от 30 июля 1999 года "Ректор
с запасным выходом" мы обещали продолжить тему
нынешнего состояния деле УлГУ. На наш взгляд,
лучшей иллюстрацией неблагополучия будет
публикация некоего "сводного", так сказать,
обобщающего документа. Таким документом можно
считать "Информацию по Ульяновскому
госуниверситету". Эта "Информация"
подготовлена комиссией из шести человек- фамилии
в городе известные, люди уважаемые, должности
высокие. Чтобы ни у кого из профсоюзных лидеров
УлГУ не возникало желания связывать этот
документ с текущей выборной кампанией, сразу
обозначим время его подготовки и подписания:
началась подготовка еще в конце 1997 - начале 1998
годов, подписан документ 10 марта 1998 года - за
полтора года до теперешних выборов.
"Информация по Ульяновскому
госуниверситету
На основании имеющихся документов о
деятельности Ульяновского госуниверситета
комиссия установила:
Работа по приему в вуз ведется в нарушение п. 2
Письма Госкомвуза от 2 апреля 1996 года, согласно
которому плата за вступительные испытания не
взимается. Тем не менее, часть приема студентов
на первый курс государственного университета
осуществляется через подготовительное
отделение, на котором, кроме 100 плановых
бюджетных мест, выделено 120 мест для лиц, желающих
обучаться на внебюджетной, платной основе, что
составляет 60% от общей численности плана приема.
Стоимость договорного обучения в 1995-1996 году - 3,6
млн. неденоминированных рублей.
В течение нескольких лет университет организует
продажу билетов Благотворительной подписки,
обладатели которых принимают участие в
досрочных вступительных экзаменах: стоимость
одного досрочного экзамена 400-450 тыс.
неденоминированных рублей. Кроме того,
практикуется прием досрочных вступительных
экзаменов за плату, стоимость одного экзамена - 250
тыс. неденоминированных рублей. Для подготовки
абитуриентов в университете проводятся
олимпиады для школьников, при этом проверка
одной работы на олимпиаде оценена в 20 тыс.
неденоминированных рублей.
По данным Ульяновского госуниверситета, в 1995
году проводился прием на очную форму обучения по
12 специальностям, при этом план приема по
госбюджету составил 505 человек, на коммерческой
основе было принято 123 человека, в том числе по
специальностям: "Финансы и кредит": план
приема (госбюджет) - 20, коммерческий прием -15, т.е.
75%: "Юриспруденция": план - 95, коммерческий
прием - 40, т.е. 42%; "Лечебное дело": план -100, ком-прием
- 31, т.е. 31%. В то время как согласно ст. 41 закона РФ
"Об образовании" на платной основе может
быть принято не более 25% от плана приема только по
специальностям "Юриспруденция", "Экономика",
"Менеджмент", "Государственное и
муниципальное управление". Статья 29 закона РФ
"О высшем и послевузовском образовании"
гласит, что вуз может осуществлять платную
деятельность в области образования, "если это
не идет в ущерб его основной деятельности". Тем
более, что это возможно только при наличии
соответствующей материальной базы вуза (норматив
- 11-14 кв. м на одного студента, а не 5 кв. м. как в
УлГУ).
Следует отметить, что в 1995 году в университете не
выполнен план приема по двум специальностям:
1) "Прикладная математика" (план - 40, набор - 35);
2) "Биотехнические и медицинские аппараты и
системы" (план - 15, набор -12).
В 1996 году прием на очное отделение проводился по
20 специальностям, при этом был недовыполнен план
приема по 6 специальностям: "Физика", "Финансы
и кредит", "Бухгалтерский учет и аудит",
"Филология, лингвистика и межкультурные
коммуникации", "Инструментальное
исполнительство".
В 1997 году был проведен прием по 24 специальностям.
План приема по госбюджету составил 700 человек,
принято на коммерческой основе 291 человек, то
есть 42% к госбюджетному плану приема, что
является нарушением закона "Об образовании".
При этом на специальностях "Лечебное дело" и
"Юриспруденция" этот процент еще выше: "Лечебное
дело": госбюджет
- 80 чел., коммерческий - 58 чел., т.е. 72,5%: "Юриспруденция":
госбюджет
- 102 чел., коммерческий - 79 чел., т.е. 77,4%.
Следует также отметить, что план госбюджетного
приема 1997 г. не был выполнен по 4 специальностям:
"Механика" (план - 20, набор -17); "Физика
твердого тела" (план 25, набор - 13); "Валеология"
план - 20, набор- 16); "Культурология" (план -20,
набор-19). Не был также выполнен план приема по
заочной форме обучения по четырем
специальностям из семи:
"Финансы и кредит", "Экономика и
управление на предприятиях", "Культурология",
"Библиотековедение и библиография".
Таким образом, за последние 3 года число
специальностей увеличилось с 12 до 24, то есть в 2
раза. И это при том, что материальная база
университета осталась прежней.
В федеральной собственности вуза находятся 4
учебных корпуса общей площадью 19859 кв. м (согласно
справке БТИ от 27.01.97 г.). В 1997-1998 уч.году на
стационаре обучается 3664 студента, в том числе по
госбюджету - 2858, на коммерческой основе - 806.
Согласно приведенному коэффициенту по вечерней
и заочной формам обучения число студентов
увеличивается на 984 человека, т.е. общая
численность обучающихся составляет 4648 человек.
Таким образом, на одного студента приходится 4,3
кв. м учебных площадей, находящихся в
собственности университета, то есть нарушаются
санитарные нормативы (11-14 кв. м.). И в то же время
при отсутствии учебных площадей для лабораторий
и кабинетов были открыты за последние годы такие
специальности, как "Валеология", "Экология",
"Биоэкология", "Социология", "Психология",
"Искусство (музыкальное)" и др. Это также
ведет к тому, что занятия организованы в две
смены, что мешает качественному обучению
специалистов, о чем говорилось в "Вестнике"
от 16.01.98 г.
Особо следует подчеркнуть, что подготовка врача
зависит, в первую очередь, от наличия собственной
экспериментальной и клинической базы, которой
университет не имеет. В настоящее время
университет безвозмездно арендует для этих
целей небольшие площади в областных и городских
клиниках и больницах, что явно не способствует
качественной подготовке медицинских кадров.
В университете отсутствуют общежития для
проживания студентов (арендуются помещения на 744
койко-места), а собственные раздаточные пункты
питания насчитывают всего 90 посадочных мест. Это
- яркое свидетельство того, что в университете не
развита социальная база.
Согласно справке финансово-экономического
управления УГУ, стоимость обучения студентов,
поступающих в госуниверситет на коммерческой
основе, колебалась в 1996-1997 учебном году от 7 млн.
неденоминированных рублей (на механико-математическом
факультете) до 10 млн. неденоминированных рублей (на
медицинском факультете). Таким образом,
коммерческое обучение в университете за 5-6-летний
срок обходится студентам от 40 до 60 млн.
неденоминированных рублей, которые могут
заплатить далеко не многие. Поэтому не случайно
некоторыми категориями населения области эти
вопросы воспринимаются особенно болезненно, о
чем свидетельствуют опубликованное "Народной
газетой" открытое письмо ветеранов воины и
труда города, а также поступающие в
администрацию области многочисленные письма
жителей города с просьбами выделить средства
студентам старших курсов для завершения
образования.
Коммерции подчинен и сам учебный процесс. Так, в
нарушение п. 1 и 2 письма Госкомвуза от 02.04.96 г.
деньги берут за восстановление студентов в вузе (это
называется "ликвидацией расхождения в учебных
планах"), за пересдачу экзаменов и
госэкзаменов. Имеют место переводы студентов из
коммерческих групп в госбюджетные. За последние
три года (1995-1997 гг.) на дневном отделении УлГУ
переведено 35 студентов-договорников на обучение
за счет средств федерального бюджета (см. справку
учебного управления от 25.02.98 г.), в то время, как,
согласно упомянутому выше письму Госкомвуза от
02.04,96 г., такой перевод не разрешается.
В связи с этим представляет интерес движение
контингента студентов, обучающихся на
коммерческой основе. Если на 1 курсе в 1995-1996
учебном году обучалось по 8 специальностям 230
человек, то на II курсе в 1996-1997 учебном году на этих
специальностях обучалось только 144 человека.
Можно только предполагать, что 86 студентов либо
были переведены на госбюджетное обучение, либо
отчислены, либо переведены в другие вузы. В любом
случае "потери" весьма ощутимы. Примерно
такая же картина в 1996-1997 учебном году, когда на 1
курсе обучалось на 11 специальностях 177 человек,
тогда как на II курсе в 1997-1998 учебном году
обучается уже 72 человека.
Коммерции подвержены все сферы деятельности
университета, начиная с приема абитуриентов и
кончая чисто коммерческими учреждениями типа
долгое время существовавшего коммерческого
банка "Новый", инвестиционного фонда УНИФ,
шоу-бизнеса и другими коммерческими структурами.
По коммерческому приему через так называемое
собеседование в университет принимались
абитуриенты, не имевшие среднего образования,
как об этом информировала своих читателей "Народная
газета" от 10.09.97 г. Некий недоучка вместо
экзаменов сдавал деньги - 3 млн.
неденоминированных рублей - и проучился на
юридическом факультет целый год. (См. Приложение
12).
Подготовка научно-педагогических кадров высшей
квалификации тоже поставлена на коммерческую
основу: в 1995-1996 учебном году занятия на курсах по
подготовке кандидатского минимума были оценены
в 300-500 тыс. неденоминированных рублей, за
годичное соискательство
- 1,1 млн. неденоминированных рублей, аспирантура -
1,6 млн. неденоминированных рублей.
Понятно, что новые специальности вводятся для
того, чтобы появилась возможность
трудоустройства выпускников. Однако делается
это без учета потребностей региона в тех или иных
специалистах, наличия должной материальной базы,
отсутствия подготовленных преподавательских
кадров по некоторым специальностям, как это
произошло с открытием специальностей "Валеология",
"Социология", "Психология", "Музыкальное
искусство". О невостребованности специалистов,
подготовленных университетом, свидетельствуют
такие данные: в 1995 году по заявкам предприятий
трудоустроено 55% выпускников и получили
самостоятельное трудоустройство 38%, в 1996 г. -
соответственно 52% и 38%.
Анализ выпуска 1997 года по некоторым
специальностям с точки зрения трудоустройства
студентов показал, что на физико-математическом
факультете по специальностям "Прикладная
математика" и "Механика" получили дипломы
54 человека. Из них смогли трудоустроиться 10
человек, оставлены в аспирантуре -9. Остальные 35
выпускников получили самостоятельное
трудоустройство.
На физико-техническом факультете по
специальностям "Физика твердого тела", "Микроэлектроника
и полупроводниковые приборы" было выпущено 59
специалистов, из них нашли работу 37 человек.
На факультете гуманитарных наук и социальных
технологий из 25 психологов и социологов нашли
работу 12.
На юридическом факультете из 58 выпускников по
специальности "Юриспруденция гражданско-правовая"
трудоустроены - 12, из 29 выпускников по
специальности "Юриспруденция уголовно-правовая
имеют работу - 12, из 19 выпускников по
специальности "Юриспруденция государственно-правовая"
трудоустроились - 7.
Экономический факультет по специальности "Финансы
и кредит" окончили 50 человек, трудоустроены - 20,
по специальности "Менеджмент" получили
дипломы 52 человека, а определен на работу только
21 выпускник.
Из списка трудоустроенных в 1997 году 63
специалистов физико-технического факультета
фактически подтверждено трудоустройство только
26. То же самое можно сказать и о выпускниках
факультета гуманитарных наук и социальных
технологий: из 25 специалистов, указанных в списке
трудоустроенных, фактически работают лишь 8.
Университетом представлены сведения о
потребности в специалистах по заявкам
заказчиков на 1998-2002 гг. При этом вуз уверен, что
все специалисты будут востребованы. Однако
анализ потребностей по некоторым специальностям
показал следующее:
1. Специалистов по валеологии (30 человек)
предлагается трудоустроить в отдел образования
мэрии г. Ульяновска, однако согласно письмам
начальника областного Управления образования и
заведующего отделом образования мэрии
потребность в указанных специалистах будет
удовлетворена за счет выпускников УлГПУ.
2. Специалисты по культурологии (75 человек),
актерскому искусству (117 человек), дизайну (15
человек), интерьеру и оборудованию (36 человек),
библиотековедению и библиографии (50 человек),
филологии (35 человек) должны быть востребованы
Управлением по делам культуры и искусства, но
фактически в 2002 году они могут принять только 21
человек (в том числе: культурология - 3,
библиотековедение - 8, актерское искусство - 5,
инструментальное исполнительство - 5).
3. Из 100 специалистов по физике твердого тела,
подготовка которых запланирована в 1998-2002 гг.,
будут востребованы только 15.
4. Специалисты по лингвистике и межкультурной
коммуникации (85 человек) не могут быть
востребованы Ульяновским городским управлением
Департамента занятости населения.
5. Не будут востребованы Государственным
комитетом по охране окружающей среды
Ульяновской области специалисты по экологии и
биоэкологии (120 человек).
6. Из 1000 специалистов по бухгалтерскому учету и
аудиту, которые будут подготовлены в 1998-2002 гг. и
которые должны быть востребованы Советом
Ульяновского объединения предпринимателей,
будут трудоустроены единицы.
Итак, университет ведет подготовку специалистов,
не учитывая, насколько реально их
трудоустройство на предприятиях города и
области.
Госуниверситет в 1997 г. для получения лицензии на
образовательную деятельность по специальностям
"Государственное и муниципальное управление",
"Регионоведение", "Валеология", "Дизайн"
и "Искусство (музыкальное)" направил в
Министерство сведения о том, что якобы
располагает площадями, необходимыми для
соблюдения контрольных нормативов, в расчете на
одного студента, а именно:
"Государственное и муниципальное управление"
- 13,0 кв. м, "Валеология" - 10,5 кв. м, "Дизайн"
- 27,0 кв. м, "Искусство (музыкальное)" -22,0 кв. м.
Однако, если принять во внимание, что на правах
федерального собственника университет
располагает площадью четырех корпусов 19859 кв. м (согласно
справке БТИ от 27 января 1997 г.), то на самом деле на
одного студента приходится всего 4,3 кв. м. Даже
если учесть взятые в аренду площади, то и в этом
случае на одного студента приходится около 5 кв. м.
Имеют место и другие случаи передергивания
фактов. Так, в 1996 году в университете был открыт
экстернат, и сделано это было якобы по решению
Совета ректоров. Точно так же была введена в
заблуждение общественность, когда был открыт
филиал УлГУ в Димитровграде на базе школы N 1. На
самом деле подобные решения на Совете ректоров
не принимались.
Университет ведет прием за счет госбюджета и на
коммерческой основе. Зарплата выплачивается из
средств федерального бюджета, но, кроме того,
административно-управленческий персонал
университета и факультетов получает вторую
зарплату из внебюджетных денег. Согласно смете
1996 года, утвержденной вузу Министерством
образования, университет расходует в год 7 млрд.
неденоминированных рублей, в то время как
дополнительно за платное обучение поступило
внебюджетных средств около 9 млрд.
неденоминированных рублей, которых бы хватило на
удовлетворение всех образовательных нужд
учебного заведения и значительная часть которых
- около 400 млн. неденоминированных рублей - была
израсходована в 1997 г. на командировки
руководителей университета и факультетов, в том
числе и заграничные.
Выводы и предложения
1. Не соблюдаются Правила приема и зачисления в
учебное заведение.
2. Нарушаются требования об оказании
дополнительных образовательных услуг,
определенных письмом Госкомвуза Российской
Федерации от 02.04.96N 31-37-38 ин/03.
3. Без должного материально-экономического и
кадрового обоснования и без учета потребностей
региона произведено увеличение специальностей с
12 до 24-х.
4. Не обеспечено должным образом трудоустройство
выпускников.
5. Безосновательно расширена система
коммерциализации в области финансово-хозяйственной
и учебно-методической деятельности.
6. Не выполнен план госбюджетного приема в 1997 году
по некоторым специальностям.
7. Нерационально расходуются внебюджетные
средства, в том числе на командировки
руководителей университета.
Учитывая это, комиссия считает необходимым
рекомендовать ректорату госуниверситета:
1. Исключить в 1998 году-прием студентов на
коммерческой основе и обеспечить госбюджетный
прием только по тем специальностям, которые
обеспечены учебными площадями.
2. Приостановить выдачу лицензии на право ведения
образовательной деятельности Димитровградскому
филиалу Ульяновского государственного
университета, поскольку вопрос о его открытии не
был согласован с Советом ректоров вузов.
Комиссия предлагает, чтобы студентам,
обучающимся в настоящее время на тех или иных
специальностях, была предоставлена возможность
завершить обучение.
1. Ефимов В.В., председатель Совета
ректоров вузов Ульяновской области, ректор
Ульяновского государственного технического
университета.
2. Грушевский Ю.А., председатель Комиссии
по правам человека
при главе администрации Ульяновской области,
ректор Ульяновского государственного
педагогического университета.
3. Лагушкин В.П., начальник юридического
отдела администрации Ульяновской области.
4. Агафонов М.М., начальник отдела
социально-культурной сферы администрации
Ульяновской области.
5. Букин А.В., начальник Управления
образования при администрации Ульяновской
области.
6. Олейников Н.И., зам. председателя
Комитета по экономике администрации Ульяновской
области".
Вот такие оценки давались нашему УлГУ еще
полтора года назад нашими же специалистами и
должностными лицами. Конечно, ректорат
госуниверситета, которому и были адресованы
выводы и предложения комиссии, мог и тогда, может
и сейчас заявлять о "тенденциозности"
выводов и предложений всех и всяких комиссий. Они
могут называть такие "Информации" "клеветой"
руководителей администрации области и отдельных
чиновников, хотя людей, подписавших документ,
крайне трудно подозревать именно в
неквалифицированном анализе деятельности
любого высшего учебного заведения - опыт работы в
этой сфере у них, слава Богу, вполне достаточный,
чтобы разбирался в разных нюансах. Отрицать
всякую критику, видимо, удобнее. Еще удобнее
ссылаться на организованную таким образом "конкуренцию".
Что в УлГУ и делают. Но те же "чиновники", по
должностям призванные заниматься вопросами
развития области и защищать интересы ее жителей,
давали еще более резкие и определенные оценки
деятельности нынешних руководителей УлГУ,
например, 11 марта 1998 года:
"За 10 лет в УлГУ не создан вузовский коллектив
на традиционно российских демократических
основах. Из 15 деканов нет ни одного избранного, да
еще на 4,5 тыс. студентов -12 проректоров.
Единственный избранный директор института
Экономики и бизнеса был изгнан через две недели
после избрания (речь, видимо, идет о докторе
экономических наук С.Г.Светунькове и целой
истории, связанной с его некоторыми "финансовыми
вопросами" к первому проректору УлГУ Т.З.Бектимирову.
- Прим.ред.).
Легко представить стиль работы Ученого Совета
УлГУ, на 90% состоящего из назначенцев.
Всесилие администрации университета создает
атмосферу приспособленчества, где обычный
преподаватель постоянно унижается. Например,
материально. Преподаватель может заработать за
счет "коммерческих студентов", только
увеличив свою нагрузку на 1,8 ставки. Вся же элита
имеет надбавки не менее 100 % к окладу.
Кадровая политика вся построена на показухе и
жонглировании показателями, высокий процент
остепененных преподавателей создается
искусственно за счет огромного количества
совместителей (качество работы совместителей
общеизвестно). Количество кафедр, возглавляемых
докторами наук, раздуто за счет того, что
примерно 10-15 кафедр по численности штатных
преподавателей составляет 2-3 человека.
УлГУ создавался в качестве придатка к будущему
Всесоюзному центру микроэлектроники, отсюда -
специфический набор специальностей. Отсутствие
спроса на эти специальности заставило
университет дрейфовать в сторону гуманитарных
специальностей при полном отсутствии традиций,
опыта, кадров и материальной базы.
Поскольку материальной базы нет (нет общежитий,
столовых, лабораторий и т.д.), предъявляются
неимоверные претензии к бюджетам всех уровней.
Например, в плане развития УлГУ от Минвуза
требуется 200 млрд. рублей до 2000 года.
Когда вузы г.Ульяновска были в разных
Министерствах, арендная плата за общежития... в 1
млрд. руб. была понятна, сегодня финансовые
ресурсы и материальную базу необходимо
использовать эффективнее.
Зам. председателя Комитета
по экономике администрации
Ульяновской области.
Олейников Н.И."
Еще раз подчеркнем: в представленных документах
речь не идет о "всем коллективе"
университетских работников, речь идет только о
деятельности руководства УлГУ, создавшего свою
систему показухи, приспособленчества и круговой
поруки. Одним из результатов этой деятельности и
стала нарастающая коммерциализация вуза, что,
как известно, не может поддерживаться ни
руководством области, ни родителями
абитуриентов и студентов, ни самими студентами,
но активно пропагандируется и насаждается
именно университетским руководством.
Наконец, чисто житейское суждение. В народе давно
уже бытует поговорка "за что боролись, на то и
напоролись". Отдают ли себе отчет нынешние
руководители вуза, что в нашей бурно текущей
жизни слишком много стало неожиданных поворотов,
и может прийти время, когда они сами в удивлении
будут спрашивать себя и друг друга: да кто же
создал эту систему коммерческого образования?
Как же мы образуем своих детей и внуков на наши
небольшие пенсии и приработки?
А. МИХАЙЛОВ
|
